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Säule 2: Die Legalisierung von Cannabis in Deutschland schreitet schnell voran

Jun. 08, 2024 von SOMAÍ Pharmaceuticals

Als ob das Jahr 2024 mit einem 252-seitigen Bericht des United States Department of Health and Human Services (HHS), der deutschen Deklassierung von Cannabis als Betäubungsmittel und den US-Bewegungen zur Umstufung in die Liste III nicht schon genug für das weltweite medizinische Cannabis zu bieten hätte, schieben die deutschen Politiker ihre Cannabispläne in die zweite Säule vor

Bevor man sich zu sehr aufregt, gibt es noch viele Fragen und Unsicherheiten zu klären. Eines ist jedoch sicher: Cannabisreformen sind weltweit auf dem Vormarsch, da Regulierungsbehörden und Politiker kaum noch Argumente haben und die Lobbyisten weniger zu blockieren haben. 

Was ist die 2. Säule der deutschen Cannabisverordnung?

Bis Mai war nur wenig über den Inhalt des Gesetzes bekannt. Der beste Weg, sich die zweite Säule für die globalen Märkte vorzustellen, ist die Kombination des Pilotprojektmodells nach Schweizer Vorbild mit Dispensaries nach US-amerikanischem Vorbild. Einzelne deutsche Bundesländer würden ein fünfjähriges Pilotprojekt für den Gebrauch durch Erwachsene einführen, um den Zugang zu Cannabis zu verbessern. 

Weitere Arbeiten scheinen nicht erforderlich zu sein, da das derzeitige CanG-Gesetz auch die zweite Säule regeln soll, so dass die verbleibenden Änderungen eine Frage der Politik sind. Die "Konsum-Cannabis-Wissenschafts-Verantwortungs-Verordnung" (KCanWV) soll Cannabis für wissenschaftliche Zwecke ohne medizinischen Bezug regeln. Das Bundesinstitut für Arzneimittel und Medizinprodukte (BfArM) wird also nicht an der Genehmigung von Anträgen beteiligt sein. Zudem soll das Bundeslandwirtschaftsministerium (BMEL) die Regelungen der zweiten Säule überwachen und hat eine Stellungnahmefrist eröffnet. 

Fragen zur Schaffung eines legalisierten deutschen Cannabismarktes

Ungewissheit herrscht über die Lieferketten und das Schicksal der derzeitigen Akteure auf dem deutschen Markt für medizinisches Cannabis.

Woher kommt das Cannabis in Deutschland?

Die größte Frage ist, woher das Produkt kommen wird. Es gibt klare Regeln der Europäischen Union und der Weltgesundheitsorganisation für den Vertrieb von Cannabis als Medizin, aber nicht für den Konsum durch Erwachsene. Die Schweiz und die Niederlande haben das Problem umschifft, indem sie den Produktions- und Konsumzyklus innerhalb ihrer Grenzen halten, genau wie das US-amerikanische Modell von Staat zu Staat. 

Es ist allen klar, dass der Aufbau dieser Infrastruktur Zeit in Anspruch nehmen wird. Aber was das für die derzeitigen Händler, Kliniken und Apotheken bedeutet, die auf Importe angewiesen sind, ist nicht so offensichtlich. Ein arzt- und rezeptfreier Markt wäre für Verbraucher und Patienten eine weitaus bessere Erfahrung als die derzeitigen Modelle. Mit der Zeit werden also Kliniken, Ärzte und Apotheken, die sich auf medizinisches Cannabis spezialisiert haben, aussterben. 

Wer wird gewinnen und was wird die Cannabisindustrie in Deutschland beflügeln? 

Eine weitere Unbekannte ist das Kommerzialisierungspotenzial in Säule 2, wenn die Regierung diese Abgabestellen mit gemeinnützigen sozialen Clubs gleichsetzt. Woher soll in einer Welt der sozialen Verantwortung und der hohen Brennstoff- und Stromkosten der Strom kommen, um den Anbau zu betreiben, der für die Versorgung eines so großen Marktes erforderlich ist?

Mögliche wirtschaftliche Nachteile der deutschen Säule 2

Trotz der offenen Fragen sind die Cannabisunternehmer bestrebt, für die Zukunft zu planen und zu entscheiden, wie sie ihr Unternehmen am besten positionieren können. 

Alte Unternehmen, die von ärztlichen Verschreibungsmodellen abhängig sind, werden Schwierigkeiten haben, ihre bestehenden Strukturen so umzugestalten, dass sie langfristig auf einem frei zugänglichen Markt wettbewerbsfähig sind. Ebenso werden Unternehmen, die auf den Import von Blumen angewiesen sind, um sie auf dem deutschen Markt zu verkaufen, darunter leiden, dass soziale Clubs und selbst angebaute Produkte den Marktanteil rein medizinischer Produkte und Dienstleistungen schmälern. 

Extrakte könnten einer der wenigen verbleibenden Importbereiche sein, die sich für Ärztegruppen lohnen werden. Allerdings werden die Arztpraxen im Laufe der Zeit weniger Patienten sehen, was wiederum den Marktanteil der Verschreibungsbasis schrumpfen lässt. 

Ein gemeinnütziges Cannabismodell für Sozialclubs würde die Kapital- und Geschäftsmöglichkeiten stark einschränken und die Zahl der medizinischen Patienten mit der Zeit verringern. 

Die Händler könnten sich umorientieren, aber eine komplexe Pharma-Infrastruktur und -Verwaltung ist möglicherweise nicht erforderlich, da der Transport teilweise unreguliert wäre.

Schließlich wäre der Energiebedarf eines lokalen Marktes vergleichbar mit dem einer mittelgroßen deutschen Stadt. Wenn der deutsche Gesetzgeber von der Cannabisindustrie verlangen würde, grün zu werden, wäre das sehr kostspielig und könnte zu dem teuersten Cannabis der Welt führen.

Das Rennen um die 2. Säule der deutschen Cannabisregulierung ist eröffnet

Politiker und Regulierungsbehörden machen nie alles richtig, aber es sieht so aus, als würde Säule 2 schnell durchgesetzt. Wenn sie nicht bald verabschiedet wird, ist die Regierungskoalition möglicherweise nicht mehr da, um den Schwung fortzusetzen, da Wahlen bevorstehen und die Beliebtheit der Koalition zweifelhaft ist

Deutschland muss Wissenschaft, medizinische Patienten und verbesserten Zugang in den Mittelpunkt stellen

In der Schweiz gab es Probleme bei der Einführung mit streng kontrollierten gemeinnützigen Clubs und einheimischen Märkten, was kein erfolgreicher Anfang ist, den man nachahmen könnte. Der Autor hofft, dass die deutschen Politiker einen legalen Nexus für den Import von Cannabisblüten und -produkten in medizinischer Qualität schaffen und gleichzeitig den internen Vertrieb an gewinnorientierte Abgabestellen erlauben, was zu einem System führen wird, das mehr dem US-amerikanischen Abgabemodell ähnelt und Investitionen fördert. 

Staaten und Länder mit hohen Produktionskosten haben bereits Schwierigkeiten erlebt, da fiktive Grenzlinien die normalen Funktionen freier Märkte, die den Verbrauchern zugute kommen, wie wettbewerbsfähige Preise und Produktverfügbarkeit, isoliert haben. Die Umwandlung dieses Marktes in ein kombiniertes wissenschaftliches, medizinisches und für Erwachsene bestimmtes Modell ist ein Traum für den internationalen Handel.

Internationale Augen beobachten und warten auf deutsches Cannabis 

Unabhängig von der Richtung scheint Deutschland entschlossen zu sein, den Schwung zu nutzen, um weitere Veränderungen zu bewirken. Alte Modelle ändern sich, und neuere Modelle, die den Zugang, die Erschwinglichkeit und die Wahlmöglichkeiten verbessern, sind immer der beste Weg nach vorn. Hoffentlich macht Deutschland das richtig, denn die globalen Märkte schauen zu.